El Estado no es el gobierno, ni el gobierno es el Estado. El Estado es la comunidad política que, como tal, comprende a gobernados y gobernantes. Podemos suponer que los gobernantes prefieren la máxima sumisión de los gobernados; y que los gobernados prefieren la máxima libertad. Hasta podemos suponer que los gobernantes prefieren la tiranía, o gobierno no sometido a ley alguna; y que los gobernados prefieren el libertinaje, o libertad no sometida a ley alguna. ¿Cómo lograr la compatibilidad óptima entre suficiente poder del gobernante y máxima libertad del gobernado?
Luis Enrique Pérez

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